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小型沼氣工程建設公開招標的弊端及解決辦法

2013-12-16 18:59:12   來源:湖北省監利縣農業局能源辦   作者:高萬林   【 】 瀏覽:  評論:0

     近幾年,我縣養豬業得到了飛速發展,養豬事業迅猛發展的同時,也給周邊環境帶來了嚴重的污染,小型沼氣工程作為有效解決環境污染、產生清潔能源、提供優質有機肥的手段,正越來越受到養殖業主的親睞;然而,目前小型沼氣工程通過公開招標方式選取施工隊的辦法,正成為小型沼氣工程發展的障礙,通過近幾年的實踐,暴露出小沼工程公開招標存在以下弊端。

     1、形式上的合法,實際上的違法。公開招標選取施工隊伍,從程序上、表面上看很合法,而實際上存在嚴重的違法轉包現象。從我們這兩次沼氣工程中標的對象看,表面上是有資質有實力的建筑公司中標,而實際上是社會上無組織能力、無技術能力、無經濟實力甚至是品行不好的社會個人假借有關正規公司資質中的標,在沼氣工程具體建設過程中,那些表面上中標的正規建筑公司從不參與項目的建設和管理。

     2、資金造成浪費。公開招投標無論是業主方還是投標方,在公開招投標過程中都要支付一大筆費用,一個工程往往還沒開始進入建設階段,投標方就花去了占標的金額好幾個百分比的費用,這筆費用因為沒用于工程建設上,造成了事實上的資金浪費,無形之中為工程建設的偷工減料埋下了隱患。

     3、工程管理難度大。由于工程實際中標人是社會個體人員,他們既缺技術又缺資金還缺隊伍,更不談信譽,搞一個工程往往是一錘子買賣,在工程建設過程中既沒有工程進度意識,又沒有工程質量觀念,建設中稍有不如意就扯皮,沒有資金周轉就停工,根本就不服從工程質量管理人員的監管,更有甚者還對監管人員進行人生威脅,給工程管理帶來相當大的難度,能源辦工作人員不是生活在惶恐當中就是疲于應付他們的扯皮。

     4、工程建成后難以持續發揮效益。目前的管理方式是建設資金全部由國家投入,建設隊伍由公開招投標產生,養殖業主只存在配合建設的義務(實質上是只提供建設用地,其它什么都不用管)。因為這種特定的全部由國家項目資金大包大辦的管理模式,造成了養殖業主申報項目異常積極,一旦建成則疏于管理,養殖業主往往只管自己用氣,不管周邊農戶,這造成了國家資金的大額投入與產出效益低下的巨大矛盾。

     幾年的小型沼氣工程建設實踐,充分的證明了目前通過公開招投標產生施工隊伍的管理辦法已經走進了死胡同,到了舉步維艱的困難境地。為了達到充分調動養殖業主積極性和充分發揮沼氣工程綜合效益的目的,建議對小沼工程項目建設采取先建后補的管理模式,具體方案如下:

     1、項目業主的確定。根據《監利縣小型沼氣工程管理辦法》確定小型沼氣工程項目業主。

     2、施工隊伍的確定。一支施工隊至少有7人,其中隊長要受到或曾經受到過縣能源辦的專業技術培訓,并取得農業部頒發的沼氣生產工初級工證書,有一定的經濟實力,社會信譽度良好,無不良嗜好和不良業績。

     3、施工合同的確立。施工合同由養殖場業主和施工隊簽訂,具體條款由雙方協商。

     4、能源辦在工程建設過程中的作用。①提供工程建設標準圖紙;②在合同簽訂過程中,為養殖場業主積極參謀;③在開始施工前,為施工隊提供技術培訓;④在具體施工過程中,全程參與工程質量的監管,特別是在沼氣池的鋼筋布置、試水試壓、儲氣柜的試水試壓、輸氣主管的試壓四個關鍵點上親自到現場驗收;

     5、項目資金補助的條件。①小型沼氣工程的業主是由能源辦根據《監利縣小型沼氣工程管理辦法》確定的養殖業主;②沼氣工程嚴格按能源辦提供的圖紙施工,并經能源辦驗收合格;③100立方米沼氣池至少連接20個農戶,50立方米至少連接10個農戶,并且已經正常使用;④養殖業主按能源辦要求辦理好項目資金補助中需要辦好的相關手續。

     6、具體補貼金額。一個100立方米的小型沼氣工程補助資金按國家項目下撥的資金全額補助;一個50立方米的小型沼氣工程補助資金按國家項目下撥的金額減半確定。

     7、分期補助辦法。項目補助資金分兩次補貼到養殖業主,第一次是小型沼氣工程經能源辦驗收合格并且已投入正常使用后補貼總補助資金的80%;第二次是從能源辦驗收合格之日起,正常連續供周邊農戶使用三年后,經確認再補貼總補助資金的20%。
 


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